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分析:缓解美伊紧张局势的背后渠道努力正在进行,但可能性很大。



  华盛顿--近几周来,美国和伊朗通过第三方悄悄地交换了一些官方信息。但是国内外的官员和分析人士说,两国敌对关系升级的危险的外交退出仍然遥不可及。

  

James C. McConville, Donald Trump, Mike Pence are posing for a picture: Surrounded by Secretary of Defense Mark Esper, Vice President Mike Pence and Secretary of State Mike Pompeo, as well as the Joint Chiefs of Staff, President Donald Trump delivers a statement in the Grand Foyer of the White House in response to Iran firing more than a dozen ballistic missiles at two Iraqi military bases housing U.S. troops, on Wednesday, Jan. 8, 2020 in Washington, D.C.

 

  彼得·马罗维奇/Abaca新闻/TNS在国防部长马克·埃斯波(Mark Esper)、副总统迈克·彭斯(Mike Pence)和国务卿迈克·庞佩奥(Mike Pompeo)以及参谋长联席会议的包围下,唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统于2020年1月8日(星期三)在华盛顿特区,在白宫大大堂发表了一份声明,回应伊朗向驻扎美国军队的两个伊拉克军事基地发射了十多枚弹道导弹。目前,美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)和伊朗总统似乎都放弃了军事攻击和报复的循环。特朗普周三表示,他愿意与德黑兰对话,但同时宣布了对伊朗实施更多经济制裁的计划,此举可能会阻止伊朗领导人与美国官员坐下来。

  为缓解危机、推动伊朗和美国相互对话的几项反向渠道努力,本周取得了紧张的进展,欧盟(EU)周五在布鲁塞尔召开了一次紧急会议。伊朗外交部长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫将出席,但美国不会出席。

  奥巴马政府在单方面退出具有里程碑意义的2015年伊朗核协议后发起的“最大压力”运动,包括严厉的制裁,这些制裁削弱了伊朗经济,扼杀了该国的石油工业,而石油行业是一条关键的生命线。该协议的欧洲签署国,以及俄罗斯和中国,一直在努力挽救该协议。多数人认为,该协议成功遏制了伊斯兰共和国追求核武器的能力。

  但来自美国的最大压力遭到了伊朗人的最大抵抗。华盛顿方面越紧张,伊朗就越加紧对沙特石油设施和霍尔木兹海峡货船的游击队袭击,以及其他行动。

  伊朗认为,美国表示希望谈判与特朗普呼吁制裁和其他世界大国放弃核协议立场之间存在尖锐矛盾--他在周三重申。特朗普的支持者说,这只是他的谈判方式:胡萝卜和坚持在同一个话语。

  政府指责伊朗不愿意接受它的提议。直接与德黑兰政府打交道的外交官表示,伊朗坚称需要表现出一些善意,即承诺放松一些制裁措施。

  前美国中东特别行动官员赛斯·琼斯(Seth Jones)说,“考虑到伊朗的紧张、不信任、愤怒程度,以及美国与其欧洲盟友的距离,我们距离取得突破还差得很远。”琼斯现在是美国战略与国际研究中心(Center For Strategic And International Studies)的安全专家。

  自1979年伊斯兰革命后不久,瑞士就代表了美国与伊朗的利益,瑞士一直是美国与伊朗之间的主要中间人。瑞士政府从美国向伊朗传达了1月3日卡西姆·索莱曼尼将军被杀的消息。虽然内容没有公之于众,但很明显,这是在美国无人机袭击夺去索莱曼尼生命的几个小时后发出的。伊朗也通过瑞士作出回应,谴责这次袭击。

  瑞士政府发言人埃尔廷格(Pierre-Alain Eltschinger)在周二对记者说,伊朗在伊拉克和第二天对美国在伊拉克的目标发动了报复性打击,自那以后,双方就交换了“几条”信息。

  到目前为止,大多数通信被认为是为了缓和局势,敦促双方停火,防止事态失控,而不是开始谈判。

  不同寻常的是,伊朗还要求穆斯林国家巴基斯坦代表巴基斯坦参加特朗普政府。外交上来说,这是一个明智的举动,因为前板球明星巴基斯坦总理伊姆兰·卡恩(Imran Kahn)与特朗普有着惊人的良好关系。

  本周早些时候,阿曼外交部长优素福·本·阿拉维(Yousuf Bin Alawi)在德黑兰会见了伊朗官员。尽管阿曼此前曾担任德黑兰和华盛顿之间的中间人,但阿拉维这次表示,目前“没有任何调解的余地”。

  去年秋天,法国总统伊曼纽尔·马克龙差一点说服特朗普和伊朗总统哈桑·鲁哈尼(Hassan Rouhani)坐在谈判桌前,与鲁哈尼在伊朗导弹袭击后进行了详细交谈。

  除了敦促各方保持冷静外,马克龙还呼吁伊朗恢复全面遵守核协议。随着美国政府忽视和贬低该协议,德黑兰也开始放弃全面遵守协议,最后在索莱马尼被杀后宣布,它将不再遵守有关铀浓缩和储存的上限。尽管违反了协议,但伊朗离武器级生产还有很远的距离.

  外交官们表示,马克龙试图在特朗普和鲁哈尼之间进行斡旋的会议破裂,因为伊朗要求美国承诺考虑放松制裁。特朗普也以蔑视多边努力而臭名昭著,他更愿意成为任何节目的明星,而不是分享账单。

  两位领导人下一次见面的机会可能是1月21日至22日在瑞士达沃斯举行的经济论坛。特朗普表示他将出席,伊朗承诺派遣一个高级代表团。

  与此同时,欧洲领导人拒绝特朗普关于起草一项新的核协议的讨论,尽管一些人,比如马克龙,已经同意对目前的核协议进行调整。

  星期五,欧盟28个成员国召开紧急会议时,伊朗将是唯一的议题。

  欧盟委员会(European Commission)主席乌苏拉·冯德莱扬(Ursula Von Der Leyen)在会议前表示:“我们被要求尽一切可能重启谈判。”“这是不够的。”

  进一步使今后外交道路复杂化的是国务卿迈克尔·庞佩奥的参与。作为美国最高外交官,他很可能会领导任何谈判,但他也是政府在伊朗问题上的主要鹰派。2014年,正当奥巴马政府详细讨论核协议的细节时,当时来自堪萨斯州的国会议员庞佩奥(Pompeo)要求中断谈判,并呼吁进行空袭,他说,他相信,只有不到2000架次的轰炸能够摧毁伊朗的核能力。

  “历届政府…选择承保和安抚。我们选择了对抗和遏制,“庞佩奥本周说。“这些都是不同的策略。我们相信我们的国家是成功的,我们最终相信它将成功地使伊朗成为一个正常的国家。“

  美国国务院拒绝给扎里夫签证,让他参加本月的联合国会议,讨论这场危机。国务院官员说,伊朗人申请的太晚了。

  庞佩奥和其他高级政府官员周三向参众两院议员做了简报,许多议员对所提供的信息表示不满。加利福尼亚州民主党众议员阿米·贝拉(Ami Bera)表示,他没有听到与德黑兰进行积极外交的迹象。

  他说:“我认为,政府和国务卿庞佩奥首先必须致力于与国会的外交合作。”

  政府官员说,他们已经向伊朗人提供了一个他们一再拒绝的“出口”。

  “在过去的几年里,我们公开地和私下地进行了许多交流,…。美国国务院的一位高级官员在匿名向记者介绍情况时说:“这都是同样的信息:用外交手段,而不是用武力来满足我们的外交,让我们以外交手段解决我们之间的分歧。”“政府对此不感兴趣,他们为此付出了代价。”

  前美国驻中东外交官、现为卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment For International Peace)的米歇尔·邓恩(Michele Dunne)指出,20多年前,美国拒绝与塔利班进行谈判。今天,数千人的生命和数十亿美元后,双方正在谈判--但美国从一个较弱的地位,塔利班从一个更强大的地位。同样,沙特决定与也门的胡塞叛军作战,而不是与他们谈判,这对这个沙漠王国来说是一场灾难。华盛顿和利雅得都放弃了谈判的机会,认为他们可以为胜利而战。

  在伊朗问题上,邓恩说,“那一刻就是现在。”

  “外交行动为时已晚,”她说,“但还来得及。”




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