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为未来辞职:弗拉基米尔(Vladimir Putin)为什么要开始权力改革?



Дмитрий Медведев и Владимир Путин

  C.Dmitry Astahov/RIA新闻梅德韦杰夫和弗拉基米尔普京

  贺词弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)向联邦议会提供了俄罗斯政治过渡的开端。俄罗斯不再是一个超级总统共和国,而是一个总统共和国。因此,继任者问题的代价正在下降,总统不仅可以执政12年,而且还应该与议会分享组建政府的特权。但普京在政治体系中的未来地位问题仍然悬而未决。

  在这一信息之后,政府的辞职意味着德米特里·梅德韦杰夫(Dmitry Medvedev)已经待命--他的新安全理事会城堡职位不太可能是独立的。最近,公共空间讨论了梅德韦杰夫可能的新接班人,即他重新担任总统一职的问题。但这种选择似乎不太可能:它与更新该体系的请求相矛盾,选民也不太可能忘记是梅德韦杰夫政府提高了退休年龄。与此同时,辞职将使新的内阁能够根据旧的规则成立--而不需要部长们的批准。新规则将写给新总统。

  相反,正如这一信息所表明的那样,下一届政府将推行一项非常受欢迎的政策--促进增长(当局希望国家项目最终能够赚到钱),向贫困家庭支付儿童津贴,并为小学生提供免费膳食。这不是意外节省下来的阿列克谢·库德林他说这封信是他所记得的最贵的,估计拟议的措施为4,000亿至5,000亿卢布。这笔钱将由总理来管理,如果他成功了,他可能会成为接班人的候选人。

  过境特点

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  梅德韦杰夫宣布政府辞职

  12月普京的新闻发布会上发出了关于过境的非正式信号,当时出现了连续两届总统任期和可能扩大议会权力的问题。普京现在提出了具体的倡议,同时提到,政治制度必须确保当权者的更替。

  未来的总统仍将是一个强有力的人物,但不会在政治体系中完全占据主导地位。杜马将有机会批准副总理和部长的提名。国务院的作用将得到加强--现在宪法将提及这一点。

  普京离任后会是什么样子?最受欢迎的版本将是国务院。事实上,很难想象普京会成为下一任日里诺夫斯基的杜马议长。联邦委员会的权力正在扩大(总统将与上院协商,在权力集团中任命总统,参议员可以解雇法官),但没有杜马那么重要。可能在2007过渡到总理一职的决定现在似乎不太可能--当时的增长强劲,而且似乎会持续几年,如果不是几十年的话。现在的情况完全不同了:乐观程度较低,负责经济的职位远不那么有吸引力。总理的权力也没有扩大,因此俄罗斯不会有“总理”。

  但国务院不是议会,它的决定没有约束力。由于它保留了州长,它不能成为苏联政治局的新版本,它是国家的最高权力机构,其决定在形式上是可强制执行的,但实际上是有约束力的。政治局是一小群领导人,他们可以坐在一张桌子上。国务院有85名州长--太多了,无法真正决定国家的政策。此外,总督主要集中在他们所在的地区,很少有人来莫斯科。可以任命一位将成为国家最高官员的国务院主席,但他不会像苏联的遗传学家。

  也许过境后的权力结构将更加复杂。记住哈萨克文努尔苏丹纳扎尔巴耶夫领导安全委员会和执政党(也是国家的官方领导人--他是他妈的)。在俄罗斯也存在着职位重叠的可能性--例如,政府中的任命可以通过政党得到控制,而政府中的任命将得到议员的支持。

  不只是过境

  过境问题是一个重要的问题,但不是唯一的问题,因为它涉及到对“宪法”的修正。关键问题似乎有两个。其中之一是国际法的优先地位。这里建议重申宪法法院的立场,这一立场多年来一直被纳入俄罗斯的法律制度,即主要文件是“宪法”,而不是俄罗斯的国际义务。但是页次15宪法,其中提到国际法,是第一章,只有制宪会议才能加以修改,而不是计划召开。为了避免不方便,这项规定很可能被列入“宪法”的另一节,也有可能是在“宪法”的另一节中。关于宪法法院的125号案件。

  在任何情况下,限制国际法的作用都会受到爱国的听众的欢迎。但值得记住的是,欧洲人权法院是那些不能捍卫自己权利和利益的俄罗斯人的最后一次机会。其中有许多人曾经主张“主权正义”,并谴责欧洲人权法院,但在陷入困境后,他们改变了主意。到目前为止,宪法法院在质疑斯特拉斯堡法院的裁决时非常谨慎,但如果这一规则被写入宪法,它的野心可能会更大。

  第二个问题是单一的公共权力制度,其中包括地方政府,并提议扩大其权力。但是,根据“宪法”和国际法律文书的规定,它是否将继续独立于行政部门-“宪法”和“国际法律文书”规定的自治“欧洲地方政府宪章”这一问题的答案将在宪法修正案的案文出现过后才能知道。




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